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正确答案：一纸空文
写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。{例}：一个规划没有切实有效的实施来保证，就有可能变成~。(指条约、规定、计划等)
蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么?”
出处：
・李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事;将来不过一纸空文咨部塞责。”